前些天看到《中國(guó)教育報(bào)》刊發(fā)的“關(guān)注校園欺凌專項(xiàng)治理系列評(píng)論”，觸發(fā)了筆者對(duì)這一問(wèn)題的思考。
校園欺凌不是我國(guó)獨(dú)有的現(xiàn)象，近在韓國(guó)、日本，遠(yuǎn)及美國(guó)、英國(guó)，近些年都不斷有校園欺凌事件被媒體曝光。校園欺凌也不是我國(guó)近兩年才出現(xiàn)的新問(wèn)題，早在2001年一項(xiàng)對(duì)全國(guó)6000名中小學(xué)生的抽樣調(diào)查就顯示，遭受過(guò)被人威脅、打罵經(jīng)歷的學(xué)生就達(dá)到41.2%。可以說(shuō)，校園欺凌現(xiàn)象是目前世界許多國(guó)家和地區(qū)中小學(xué)校園普遍存在的長(zhǎng)期性問(wèn)題。筆者認(rèn)為，專項(xiàng)治理通過(guò)加強(qiáng)人防、物防、技防以最大限度地預(yù)防校園欺凌發(fā)生的同時(shí)，完善應(yīng)對(duì)和處理校園欺凌事件的相關(guān)制度也十分必要。
“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”是治理校園欺凌的關(guān)鍵一環(huán)，只有“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”才能保證有效應(yīng)對(duì)和處理。從被害人保護(hù)角度來(lái)看，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”有助于減少和降低未成年被害人因受欺凌而造成的身心傷害；從青少年犯罪預(yù)防角度來(lái)看，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”則有助于盡早干預(yù)和教育施暴學(xué)生，防止其朝更危險(xiǎn)的方向發(fā)展；從校園安全管理角度來(lái)看，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”還有助于學(xué)校妥善處理欺凌事件造成的校園管理危機(jī)。然而，從近些年引起輿論關(guān)注的校園欺凌事件來(lái)看，很多都是由于施暴者在網(wǎng)上炫耀而被媒體曝光。相關(guān)未成年人被害調(diào)查報(bào)告也顯示，多數(shù)受害人都選擇了隱忍。再加之各中小學(xué)校普遍缺乏主動(dòng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生異常情況的精力、能力和機(jī)制，就使得現(xiàn)實(shí)中很大一部分校園欺凌事件沒(méi)有被“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”而成了“隱案”，后續(xù)的應(yīng)對(duì)和處理也就無(wú)從談起。
要提高校園欺凌事件的“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”率，關(guān)鍵要靠受害人的舉報(bào)和校園中“第三人”（老師和同學(xué)）的上報(bào)。而要保證上述兩方面人員舉報(bào)和上報(bào)渠道的暢通，需要各中小學(xué)建立起專門的校園欺凌事件報(bào)告制度。在這方面，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。例如，對(duì)校園欺凌事件的處理一直堅(jiān)持“主動(dòng)發(fā)掘、明快處置、配合偵辦、對(duì)外說(shuō)明”的處置原則。一方面，對(duì)于校園欺凌的受害學(xué)生，教育部門聯(lián)合家校構(gòu)建了多方面的反映通道。另一方面，對(duì)于目擊或發(fā)現(xiàn)校園欺凌的人員和監(jiān)管單位，也規(guī)定了校園欺凌事件的通報(bào)義務(wù)。
其實(shí)，除了校園欺凌外，近兩年同樣備受公眾關(guān)注的校園性侵、校園勒索等現(xiàn)象也存在發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等突出情況。而對(duì)于這一類人為故意侵害未成年人合法權(quán)益的校園安全事件，都應(yīng)當(dāng)以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，從國(guó)家層面予以集中治理。與此同時(shí)，有效治理校園欺凌等校園安全問(wèn)題，不能單抓個(gè)別環(huán)節(jié)，也不可僅靠一時(shí)之功。只有制定包括“及時(shí)發(fā)現(xiàn)”制度在內(nèi)的各項(xiàng)校園安全管理制度，建立起常態(tài)化機(jī)制和體制，才能維護(hù)中小學(xué)校園的持久安全，進(jìn)而為廣大未成年學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)環(huán)境。
（中國(guó)人民公安大學(xué)犯罪學(xué)學(xué)院博士后、法學(xué)博士 劉猛）
